Trotzdem würde ich das auch dann nicht auf Seiten festnageln.
Das Layout + Formatierung aller Texte ist Global, auch bei einer einfachen HTML Seite... wobei nur weil kein CMS heißt ja nicht statische HTML Seiten, nen paar zeilen php, und du kannst dir das 100x Layout-kopieren eh sparen.
Ich Staffle das ganze immer in
Layout / Design,
Photo / Grafikarbeiten
Text / Inhalt
Struktur / Planung
wenn erforderlich Programmierung / Entwicklung
Jeweils eine Stundenzahl und / oder Aufwandsabschätzung pro Bereich, und dann einzel / Komplettpreis.
Mit einer Aufstellung für was der Preis gilt, also z.B. Bereiche: Firmengesschichte, Produkte (4 Kategorien à 25 Produkte), Impressum, Kontaktformular .... usw.
Wieviele Seiten dann daraus werden, oder ob mal 3 mehr oder weniger, ist vom Aufwand dann normal kein so großer Unterschied.
Umso größer das Projekt / der Aufwand + Preis ist, umso genauer wird natürlich ein Pflichtenheft erstellt - und festgelegt was zum Projektpreis zählt, und was nicht.
Da ist Feingefühl zwischen Bürokratie,Sicherheit und dem *Sich gestört fühlen beim Kunden* gefragt. Für ne 200€ Webseite nen 20 Seiten Pflichtenheft würde evtl. etwas übertrieben wirken